最高人民法院13日召开新闻发布会，首次以白皮书形式发布《人民法院工作年度报告(2009年)》。这份3万多字的报告，不但有详实的数据——2009年，最高人民法院受理案件13318件，审结11749件，同比分别上升26.20%和52.09%，而且孙伟铭醉酒驾车案、习水公职人员嫖宿幼女案、湖北巴东邓玉娇案等社会舆论关注的热点个案也写入其中。同时，报告还直面黄松有、郭生贵等所带出的法院“病痛之处”。
最高法研究室主任胡云腾说，最高法经研究决定，成立了编撰小组，经历了长时期的编辑、审核和征求意见后，报告正式形成，“年度报告是对最高法在两会作报告的具体化和补充”。以后，发布《年度报告》将成为常态。
■ 《年度报告》由七部分组成：前言、抓好执法办案第一要务、确立科学发展工作方针、加强法院基层基础建设、建设高素质的法院队伍、加大反腐倡廉工作力度和推进司法体制机制改革。
六大特色
全面展示人民法院以执法办案为第一要务的工作业绩；系统介绍人民法院确立的科学发展工作方针；深入阐述人民法院注重基层基础建设的生动实践；全面介绍人民法院加强队伍建设的重大举措；着力彰显人民法院加大反腐倡廉的坚强决心；集中宣示人民法院推进司法体制机制改革的重大成果。
■ 在破解“执行难”方面：年度报告显示，2009年，各级人民法院执结案件2446027件，占审执结各类案件总数的23.20%，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.91%和9.45%。在清理积案方面，各级人民法院共执结2007年以前的各类积案340.7万件，标的额约3430亿元，使一大批积压多年、当事人长期上访申诉的执行案件得以解决。
■ 在查处违法违纪行为方面：报告披露，2009年，全国各级人民法院共处理违反“五个严禁”规定干警319人，其中，120人被移送司法机关处理，145人受到党纪政纪处分，131人被调离审判、执行岗位或受到其他处理。
■ “民告官”行政案件续上升：报告还显示，2009年，被称为“民告官”的行政案件数量继续上升且增长幅度较大。各级法院共新收一审、二审和再审行政案件154313件，审结154916件，同比分别上升8.02%和9.12%。其中，新收一审案件120312件，审结120530件，同比分别上升10.99%和10.49%。
最高法新闻发言人孙军工表示，发布《年度报告》后，最高法将认真听取社会各界的意见和建议，“以便更好地落实司法公开原则，接受群众的监督”。
四大亮点
最高人民法院研究室主任胡云腾介绍，每年全国“两会”期间，最高人民法院院长都要作工作报告，而现在发布的年度报告与“两会”法院工作报告基本精神和主要体例框架保持一致，主要通过更具体的事例、更丰富的数据，以图文并茂的形式，向社会更加全面地披露人民法院2009年各项工作情况。
■ 写入舆论关注热点案：年度报告写入了2009年成都、南京等地的“醉驾案”、湖北巴东邓玉娇故意杀人案等一批社会影响较大的案件。
“加强刑事审判工作，保障社会稳定，报告中体现法院妥善审理社会舆论关注的热点案件，也是回应社会关切，增强司法公信的重要内容。”最高法新闻发言人孙军工说。
报告还介绍了法院妥善处理社会影响较大案件的情况。比如，依法审判拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件所涉刑事犯罪案件，有力打击分裂势力和暴力犯罪分子。
■ “民间智慧”引入司法：陪审员制度改革是最高人民法院继续推进司法体制机制改革的一项司法改革任务。报告显示，《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，最高人民法院积极推进人民陪审员制度改革，发布《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，扩大人民陪审员的选任，明确其审判案件的范围。
报告中的数字表明，2009年，全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人，全年参与审判案件63.2万件，同比上升25.1%。
报告指出，各级人民法院高度重视人民陪审员在社会矛盾化解方面的独特优势，努力将“民间智慧”引入司法，积极发挥人民群众在解决社会矛盾纠纷方面的主力作用。
■ 队伍建设是永恒主题：司法作风建设是人民法院队伍建设的关键。司法权来源于人民，只能用来为人民服务。法官的群众感情是做好审判工作的原动力，只要法官设身处地为当事人着想，充分体谅当事人，想方设法为当事人排忧解难，绝大多数案件会办得又好又快，绝大多数当事人会服判息诉。报告指出，队伍建设是人民法院永恒的主题。
■ 反腐倡廉形成机制：报告没有回避黄松有案与郭生贵案。内容显示，2009年，全国各级法院按照最高人民法院的要求，集中开展了以司法廉洁为主题的警示教育活动。最高人民法院将最高人民法院原副院长黄松有、北京市西城区人民法院原院长郭生贵等人违纪违法的典型案例编成《人民法院警示教育案例选编(第一辑)》中，下发至各级法院，供干警在集中开展警示教育活动中使用。
两个关键词
据介绍，年度报告发布之后，最高人民法院将认真听取社会各界对年度报告编撰及发布工作的意见和建议，努力查找问题和不足之处，以便更好地落实司法公开原则，接受社会监督。
■ 关键词一·打黑 重庆打黑不是最多
《年度报告》称，深入开展打黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力犯罪。去年，各法院新收组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件543件，涉案5696人，审结527件，判处罪犯3231人，同比分别上升13.82%和16.60%，其中1447人被判处五年以上有期徒刑的刑罚，重刑率达44.78%。
最高法研究室主任胡云腾表示，去年12月，两高、公安部联合下发了《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》，为惩治黑社会性质组织犯罪提供了政策把握和法律适用指导。胡云腾说，对黑恶势力的打击是坚定不移的，打黑要严格依照法律规定、适用标准，“有多少打多少，不允许黑恶势力猖獗”。
评价：胡云腾说，打黑一直是重点，去年重庆打黑并不是最多、最大的，最多的是河南，河南打黑案有150多起。具体到重庆打黑，重庆方面曾写过一个《重庆打黑报告》，“这个报告还是不错的”。胡云腾说，重庆打黑案之所以引起社会广泛关注，“与重庆打黑的声势大、打的后台大有关”。
■ 关键词二·未成年人犯罪 符条件刑案不入档案
《年度报告》称，加强涉及未成年人的刑事审判工作。为促使未成年罪犯改过自新，无痕回归社会，教育、感化、挽救未成年罪犯，是法院的重要职责。
胡云腾说，建立未成年人轻罪封存制度是司法改革的一项重要内容，受到社会各界的重视，最高法少年法庭正在研究这一工作。目前，部分法院正在做此项工作的试点。
解读：门头沟法院少年庭庭长胡羽说，将符合一定条件的未成年人轻罪记录封存、不对外公开，或记录被消灭，将会对未成年人融入社会具有重大的积极意义。在她审理的案件中，有一些未成年人因有轻微犯罪的记录被学校开除、工作遭辞退的事例。报告的内容凸显了法院对未成年人的特殊司法保护。
