第六十三条　省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

　　较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

　　省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。见下图

　　本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

　　记忆口诀：(1)“3+1”：省、自治区、直辖市人大及其人常+省会市、特区市、国批市人大及其人常。

　　(2)较大的市地方性法规应当报请省人常批准。时间：四个月。

　　此外，自治区的地方性法规应当报全人常批准，自治州、自治县的地方性法规应当报省人常批准。

　　相关法条：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条 省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　批注：实际操作中没有问题，但新法优于旧法。

　　第六十四条　地方性法规可以就下列事项作出规定：

　　(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;

　　(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

　　除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

　　记忆口诀：类似行政法规：一执行法律、行政法规;二行政管理;三事先立法。

　　注意：事先立法抵触条款应及时修改或废止。思考：这里蕴含着什么法理基础?

　　第六十五条　经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

　　第六十六条　民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

　　自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

　　记忆口诀：结合第63条第2款记忆。思考：这里蕴含着哪两个备案原则?

　　第六十九条　省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

　　省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

　　较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

　　自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

　　记忆口诀：常委会是颁布法律、法规的常见机构，以常委会公报作准。

　　第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

　　记忆口诀：(1)部、委(合称组成部门)、央行、审计署、直属机构(主要指直属局、也包括部分直属事业单位和特设机构);(2)简称“行政规章。”

　　第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

　　地方政府规章可以就下列事项作出规定：

　　(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

　　(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。

　　记忆口诀：(1)简称“地方政府规章。”

　　“3+1” (2)省、自治区和直辖市所在政府+省会市、特区市、国批市所在政府有权制定。

　　第八十三条　同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　第八十四条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

　　第八十五条　法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

　　记忆口诀：新法优于旧法，特别法优于普通法;法一般不溯及既往，但有利于当事人除外;新的一般与旧的特别规定不一致，谁制定谁裁决

　　第七十八—第八十二条图示： 

　　根据立法法第78、79、80条几点说明：

　　(1)宪法>法律>行政法规>省级地方性法规>较大的市地方性法规>较大的市规章

　　(2)宪法>法律>行政法规>部门规章

　　(3)宪法>法律>行政法规>省级地方性法规>省级规章>较大的市规章

　　第八十六条　地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

　　(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决;

　　(二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决;

　　(三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　记忆口诀：(1)地方性法规与部门规章在不同的领域内具有不同的效力;

　　(2)地方性法规与部门规章有冲突：

　　A.适用地方性法规时，由国务院提出意见，适用时应当适用;

　　B.适用部门规章时，交全国人大常委会裁决;

　　(3)地方政府规章与部门规章平级，有冲突的，交国务院裁决。

　　第八十八条　改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：

　　(一)全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例;

　　(二)全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例;

　　(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章;

　　(四)省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规;

　　(五)地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章;

　　(六)省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章;

　　(七)授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

　　记忆口诀：(1)“领导关系”即可改变，亦可撤销;“监督关系”仅可撤销。

　　(2)领导关系主要有：上级政府对下级政府;各级人大对各级人大常委会;国务院对各部门;

　　监督关系主要有：各级人大(含人大常委会)对各级政府;上级人大机关(含常委会)对下级人大机关。

　　(3)授权机关可直接撤销，必要时撤销授权。

　　第八十九条　行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

　　(一)行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案;

　　(二)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;

　　(三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;

　　(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案;地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案;较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案;

　　(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

　　记忆口诀：

　　第九十条　国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

　　记忆口诀：(1)两央(中央政府、中央军委)、两高(最高法、最高检)、省人常。

　　(2)书面审查;但除上述主体之外的主体提出建议，不一定进行审查。

　　总结记忆：

　　人大提法律议案的主体有：两央、两高、全人常、专、团、130;

　　人常提法律议案的主体有：两央、两高、专、10;

　　提起法律解释要求的主体有：两央、两高、全人专、省人常;

　　提起书面审查意见的主体有：两央、两高、省人常;

　　注意：全人常不提法律解释要求，也不提书面审查意见，因为其是进行法律解释和书面审查的主体!

    注：上文为文都考研法硕辅导名师李哲天整理的独家资料，转载请注明来源：文都教育。