2015年宏观经济政策与发展规划知识点：我国投资体制改革

　　依据：2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》。

　　1.我国投资体制改革总体要求：

　　·改革目标：◇落实企业自主权◇决策方面-科学决策+决策责任追究制度◇多种融资方式◇培育中介服务组织◇健全投资宏观调控体系◇加快投资领域立法◇加强投资监管。

　　·新型投资体制的特征：◇市场引导投资◇企业自主决策◇银行独立审贷◇融资方式多样◇中介服务规范◇宏观调控有效。

　　2.企业投资体制改革的措施(最重要的是两制)：

　　·改革项目审批制度：◇企业不使用政府投资建设的项目，一律不实行审批制◇重大项目和限制类项目-核准制◇其他项目-备案制◇企业使用政府补助等项目-政府只审批资金申请报告。

　　·规范政府核准制：◇只需提交项目申请报告，无需经过项目建设书、可行性研究和开工报告的程序◇外商投资项目，政府还要从市场准入和资本项目管理方面核准。

　　·健全备案制◇目录以外的其他投资项目，实行备案制

　　·扩大大型企业集团的投资决策权◇特大型企业集团项目，可以按项目申报，也可以要求批准规划，项目不再申报核准。

　　·鼓励社会投资·拓宽企业融资渠道·规范企业投资行为。

　　3.政府投资体制改革

　　·合理界定政府投资范围：◇政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域◇能够由社会投资的项目，尽可能利用社会资金建设◇中央政府主要投资跨地区、跨流域和对经济社会发展有重大影响的项目。

　　·健全政府投资项目决策机制◇政府投资项目都要经符合资质要求的咨询中介机构的评估论证◇特别重大项目还要实行专家评议制度◇逐步实行政府投资项目公示制度。

　　·规范政府投资资金管理◇直接投资◇资本金注入◇投资补助◇转贷和贷款贴息。

　　·简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限(两种情况)

　　◇采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可研报告，除特殊项目外不审批开工报告。◇采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告

　　·加强政府投资项目管理：◇对非经营性政府投资项目，推行代建制，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设。

　　·引入市场机制，发挥政府投资的效益：◇吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目◇垄断性的项目，试行特许经营◇已建成的政府投资项目，经批准可以转让产权或经营权。

　　4.投资宏观调控机制改革

　　·完善体系：投资宏观调控体系。

　　·改进调控方式(以间接调控为主)◇发展建设规划-是投资决策的重要依据◇投资指导目录◇建立投资信息发布制度◇建立科学的行业准入制度。

　　·协调调控手段：◇控制政府投资规模◇灵活运用补助、贴息、价格、利率等手段◇信贷政策◇土地政策。

　　·加强信息统计工作◇投资统计制度◇信息共享机制◇投资风险预警和防范体系。

　　5.投资监督管理机制改革

　　·建立和完善政府投资监管体系：政府投资责任追究制度◇政府投资制衡机制◇重大项目稽察制度◇政府投资项目社会监督机制。

　　·建立健全协同配合的企业投资监管体系 ◇企业投资诚信制度。

　　·加强对投资中介服务机构监管 ◇中介机构必须与政府部门脱钩◇鼓励中介机构进行改组◇健全和完善中介服务的行业协会◇确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

　　·完善法律法规。